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伸博代理网:《市场监督管理执法监督暂行规定》解读

  《市场监督解决执法监督暂行规定》解读

 

  近日,市场监管总局第22号令发表了《市场监督解决执法监督暂行规定》(以下简称《规定》)。《规定》对执法监督全过程作出系统详实的规定,对于鞭策执法监督工作制度化、尺度化,督匆忙市场监督解决局部依法履行职责、尺度行政执法行为、珍惜行政相对人合法权益具有重要意义。

 

  一、草拟背景

 

  市场监管总局建立以来,始终连结在法治的轨道上推进市场监管各项工作。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施大纲(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治建设的重要文件均对强化执法监督提出了要求。市场监督解决局部执行的法律法规规章数量多、波及面广、社会影响大,一旦浮现不履行、违法履行可能不当履行法定职责的情形,既损害行政相对人的合法权益,又损害市场监督解决局部的执法权威。为落实党中央、国务院要求,尺度市场监管执法行为,迫切须要出台一部统一的执法监督规定。

 

  《规定》参加了2019年市场监管总局立法工作谋划。2019年5月,在研究吸收《工商行政解决机关执法监督规定》《质量监督考试检疫行政执法监督与行政执法差错责任查究法式》,并借鉴处所执法监督相关规定的基础上,总局法规司草拟了《规定》初稿,及时征求了处所市场监管局部意见,并3次征求总局各司局、国家药品监督解决局、国家常识产权局意见。2019年9月向社会暗地征求意见。10月,召开立法座谈会,听取21个省级、副省级市场监管局部法制机构对《规定》的意见倡议。认真研究、吸收驳回合理意见42条,在对争议焦点问题空虚论证的基础上,进行修改完善,形成《规定》草案,于12月16日经市场监管总局2019年第17次局务会议审议通过。

 

  二、草拟思路

 

  (一)连结原则方向和突出重点。《规定》一方面通过规定执法监督的立法目的、概念定义、监督原则,明确执法监督的原则方向。另一方面,《规定》主体内容围绕执法监督的方式展开,既坚持规章内容完备又突出重点。对已有明确规定的,如公平竞争审查、行政奖励案件审核和听证等内容不再赘述;对尚未有明确规定的,

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,如专项执法搜查、执法评议查核等内容做出详细规定。

 

  (二)统筹改革、传承和融合的关系。在适应改革方面,贯彻落实党中央、国务院对市场监就事业提出的新要求,列入公平竞争审查、“三项制度”等内容。在传承方面,《规定》吸收原工商和原质监关于执法监督的部门规定,将多年来经实践证明行之有效的内容予以留存。在融合方面,既考虑不同条线和各局部之间开展执法监督的特点,又结合机构整合后市场监管局部职能融合的需求,连结执法监督的原则方向又留存制止弹性。

 

  (三)突出针对性和可利用性。不同于过去,《规定》明确了在执法监督后的监督局部可采用的法子,针对不同情形,规定了三种文书。针对层级监督和同级监督进行辨别,规定了不同的后从事惩罚手腕。在可利用性方面,规定了文书的执行办法和被监督局部的异议权利和办法。

 

  三、次要内容

 

  (一)辨别层级监督和同级监督及其后从事惩罚法子

 

  关于层级监督,是指上级市场监督解决局部对下级市场监督解决局部所属机构、派出机构和执法人员的行政执法及其相关行为进行的执法监督活动。上级市场监督解决局部通过监督下级市场监督解决局部发现问题的,经容许,可以在适当范围内予以传递,也可以约谈下级市场监督解决局部负责人,可能发出执法监督通知书,

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,下级市场监督解决局部收到执法监督通知书后,应当于十个工作日内提供相关质料可能情况阐明。经过调考核实属实的,经容许,可以发出执法监督决定书,要求下级市场监督解决局部限期纠正,并于纠正后十个工作日内向上级市场监督解决局部陈诉纠正情况;需要时,上级市场监督解决局部可以直接纠正。下级市场监督解决局部对执法监督决定存在异议的,可以在五个工作日内申请复查,上级市场监督解决局部应当自收到申请之日起十个工作日内予以复查并回答。

 

  开展层级监督时,上级市场监督解决局部还可以向下级市场监督解决局部发出执法监督意见书,提出完善制度可能改进工作的要求;下级市场监督解决局部应当在规按期限内将有关情况陈诉上级市场监督解决局部。

 

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